सुप्रीम कोर्ट एक विधायी प्रावधान की जांच करने की तैयारी कर रहा है, जो दोषी विधायकों को राजनीतिक क्षेत्र में फिर से जुड़ने की अनुमति देता है, छह साल बाद उन्होंने अपनी सजा काट लिया है। अदालत ने राजनेताओं के लिए एक अलग कानून होने के पीछे तर्क पर सवाल उठाया है कि छह साल बाद सार्वजनिक सेवा में प्रवेश करने के लिए जब एक आपराधिक अपराध में दोषी ठहराए गए सरकारी नौकरों को जीवन के लिए रोक दिया जाता है।
अधिवक्ता अश्विनी कुमार उपाध्याय द्वारा दायर एक सार्वजनिक हित मुकदमेबाजी (PIL) में अदालत को उठाया गया था, जो पीपुल्स एक्ट, 1951 के प्रतिनिधित्व के खंड 8 और 9 की वैधता के लिए एक संवैधानिक चुनौती को बढ़ाता है। धारा 8 प्रदान करता है। राज्य विधानसभा या संसद को छह साल की अवधि के लिए चुनाव लड़ने के लिए अयोग्य घोषित कर दिया जाता है, जिस तारीख से वह अपने अपराध के लिए सजा काटता है। इस प्रावधान के तहत, अपराधों के एक मेजबान को सूचीबद्ध किया गया है, जो अधिनियम के तहत अयोग्यता को रोक सकता है। इसके अतिरिक्त, धारा 8 यह बताती है कि दो या अधिक वर्षों की सजा के साथ दंडनीय अपराध में कोई भी दोषी भी अयोग्यता को आकर्षित करेगा।
इसी समय, धारा 9 में कहा गया है कि राज्य या केंद्र सरकार के तहत पद संभाला था, जिसे भ्रष्टाचार के लिए या राज्य के प्रति अव्यवस्था के लिए खारिज कर दिया गया है, को इस तरह की बर्खास्तगी की तारीख से पांच साल की अवधि के लिए अयोग्य घोषित कर दिया जाएगा।
अदालत की चिंता भी इस तथ्य से उपजी है कि राजनीति का अपराधीकरण बढ़ रहा है और इस प्रवृत्ति पर अंकुश लगाने के लिए अतीत में अदालतों द्वारा किए गए सर्वोत्तम प्रयासों के बावजूद, आपराधिक पूर्वजों के साथ विधायकों की संख्या में वृद्धि हुई है।
वर्तमान लोकसभा की रचना पर एक नज़र से पता चलता है कि पिछले दो दशकों में, 2004 से 2024 के बीच किए गए पांच आम चुनावों में, वर्तमान सत्र – 18 वीं लोकसभा – में आपराधिक एंटीकेडेंट्स के साथ संसद के सदस्यों की संख्या सबसे अधिक है। सीनियर एडवोकेट विजय हंसरिया द्वारा संकलित एक रिपोर्ट, एडवोकेट स्नेहा कलिता के साथ -साथ एमिकस क्यूरिया के रूप में अदालत की सहायता करते हुए, वर्तमान लोकसभा के 251 सांसदों (46%) के साथ आपराधिक आरोपों का सामना करना पड़ता है और 170 में बलात्कार, हत्या, प्रयास के साथ गंभीर आपराधिक आरोप हैं। महिलाओं के खिलाफ हत्या, अपहरण और अपराध करना।
2004 में, लोकसभा में आपराधिक दाग के साथ विधायकों का प्रतिशत 24% था, जिसमें 12% गंभीर आरोप थे। यह 2009 में 30% (14% गंभीर अपराधों का सामना कर रहा है), 2014 में 34% (21% गंभीर अपराधों का सामना कर रहा है) और 2019 में 43% (29% गंभीर अपराधों का सामना कर रहा है) तक बढ़ गया।
रिपोर्ट में समय-समय पर शीर्ष अदालत द्वारा पारित किए गए विभिन्न आदेशों का पता चलता है, ताकि बैठने और पूर्व सांसदों और विधायकों के खिलाफ आपराधिक परीक्षण सुनिश्चित किया जा सके। न्यायिक हस्तक्षेप के बावजूद, कुछ भी जमीन पर नहीं गया है। रिपोर्ट के अनुसार 2018 में MPS/MLAs के खिलाफ कुल लंबित मामले 4,075 थे और 1 जनवरी, 2025 को, यह संख्या बढ़कर 4,732 हो गई है, जिसमें 559 मामलों में एक दशक से अधिक समय तक लंबित है।
परीक्षण की धीमी प्रगति यह सुनिश्चित करती है कि आरोपी सांसद/एमएलए कार्यालय में पांच साल का कार्यकाल पूरा करता है। क्या यह प्रवृत्ति जारी रहेगी? क्या एमपीएस/एमएलए के खिलाफ फास्ट-ट्रैकिंग मामले एकमात्र समाधान हैं? आरपी अधिनियम की धारा 8 और 9 की वैधता की जांच में अदालत कितनी दूर जा सकती है? इन मुद्दों की जांच करने में, निम्नलिखित चर्चा आवश्यक है।
कोई समर्पित अदालतें नहीं
2015 के पब्लिक इंटरेस्ट फाउंडेशन के मामले में एक ऐतिहासिक निर्णय में, शीर्ष अदालत ने कहा कि बैठे सांसदों और एमएलए, जिनके पास आरपी अधिनियम की धारा 8 के तहत निर्दिष्ट अपराधों के लिए उनके खिलाफ आरोप लगाए गए हैं, “परीक्षण को तेजी से और तेजी से मई के रूप में संपन्न किया जाएगा। संभव हो और किसी भी मामले में बाद में एक वर्ष से अधिक समय तक आरोप के फ्रेमिंग की तारीख से। ” जहां तक संभव हो, अदालत ने परीक्षण को दिन-प्रतिदिन के आधार पर आयोजित करने का निर्देश दिया। यदि परीक्षण कुछ “असाधारण” परिस्थितियों के लिए निष्कर्ष निकालने में असमर्थ था, तो संबंधित ट्रायल कोर्ट को लिखित रूप में कारण का हवाला देते हुए संबंधित उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता थी।
2016 में, उपाध्याय ने 2015 के फैसले के गैर-अनुपालन का हवाला देते हुए याचिका दायर की। इसके कारण 2017 से 2023 तक के आदेशों का एक कारण बन गया, जिससे एमपीएस/एमएलए के खिलाफ विशेष रूप से मामलों को सुनने के लिए समर्पित विशेष अदालतों की स्थापना की आवश्यकता थी।
प्रारंभ में, अदालत ने 10 राज्यों/ यूटीएस में एमपीएस/ एमएलए के खिलाफ मामलों के परीक्षणों से निपटने के लिए 12 विशेष फास्ट ट्रैक कोर्ट (एफटीसी) की स्थापना का निर्देश दिया, जिसमें ऐसे मामलों की उच्चतम पेंडेंसी थी। 2018 में, शीर्ष अदालत ने आगे निर्देश दिया कि 12 विशेष अदालतों के अलावा, एक निर्दिष्ट सत्र अदालत और प्रत्येक जिले में एक निर्दिष्ट मजिस्ट्रियल अदालत होनी चाहिए ताकि विधायकों के खिलाफ प्राथमिकता के आधार पर मामलों की कोशिश की जा सके।
नवंबर 2023 में, शीर्ष अदालत ने प्रत्येक उच्च न्यायालय को आदेश देकर एक निर्णायक कदम उठाया, जो विधायकों के खिलाफ मुकदमों की निगरानी के लिए एक विशेष बेंच स्थापित करने का आदेश दिया, जो संबंधित राज्यों/यूटीएस में लंबित है। इस बेंच को एमपीएस/एमएलए के खिलाफ लंबित परीक्षणों के शुरुआती निपटान की निगरानी के लिए कार्य सौंपा गया था और यहां तक कि यह भी सुनिश्चित किया गया था कि समर्पित अदालतें विधायकों को मौत या आजीवन कारावास के साथ दंडित करने वाले मामलों को प्राथमिकता देती हैं, इसके बाद पांच साल या उससे अधिक समय के लिए कारावास के साथ दंडित मामलों के बाद, और और, और इसके बाद पांच साल या उससे अधिक समय तक कारावास की सजा किसी अन्य मामले के बाद।
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हनसारिया की रिपोर्ट से पता चला है कि एमपीएस/एमएलए के खिलाफ मामलों से निपटने के लिए एक समर्पित विशेष अदालत के साथ केवल कुछ राज्य/यूटी थे। उनमें दिल्ली, कलकत्ता, कर्नाटक और मध्य प्रदेश के उच्च न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र में आने वाली अदालतें शामिल हैं। रिपोर्ट ने उन राज्यों की एक और श्रेणी को वर्गीकृत किया जहां समर्पित अदालतें अन्य नियमित काम को भी संभालती हैं। इनमें उड़ीसा, पटना, केरल, झारखंड, गौहाटी, गोवा और बॉम्बे शामिल हैं।
जम्मू और कश्मीर, पंजाब और हरियाणा, राजस्थान, अरुणाचल प्रदेश, सिक्किम, नागालंद, मिज़ोरम, मेघालय, हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड के उच्च न्यायालयों के पास कोई समर्पित विशेष न्यायालय नहीं हैं। दो उच्च न्यायालयों – मद्रास और तेलंगाना ने समर्पित अदालतों का मिश्रण होने की सूचना दी जो विशेष रूप से एमपी/एमएलए मामलों के साथ अन्य मामलों के साथ व्यवहार करते हैं। उत्तर प्रदेश, आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, मणिपुर और त्रिपुरा के बारे में विवरण अभी भी संबंधित उच्च न्यायालयों से इंतजार कर रहे हैं।
विलंबित परीक्षण
एमिकस द्वारा एक विश्लेषण पर, कई कारक एमपीएस/एमएलए के खिलाफ मामलों के शीघ्र निपटान में देरी करने के लिए पाए गए। एक प्राथमिक कारण इन अदालतों के प्रमुख न्यायाधीशों द्वारा संभाला गया अतिरिक्त काम से संबंधित था। यह भी देखा गया कि आरोपी विधायकों ने स्थगन लिया और निर्धारित तिथि पर अदालत में उपस्थित नहीं होंगे। परीक्षण के दौरान जमा करने के लिए गवाहों पर सम्मन की सेवा करने में एक तीसरा कारक देखा गया था। यह अक्सर उनके साक्ष्य की रिकॉर्डिंग में देरी करता है, अभियोजन पक्ष के लिए प्रभावी रूप से आरोपों को स्थापित करने के लिए महत्वपूर्ण है। इस संबंध में, एमिकस नोट करता है कि अभियोजन पक्ष ने निर्दिष्ट तिथियों पर गवाहों की उपस्थिति सुनिश्चित करने के लिए प्रभावी कदम नहीं उठाए हैं। इसी समय, हंसरिया ने देखा, यहां तक कि ट्रायल कोर्ट भी शीर्ष अदालत के स्थगन के खिलाफ निर्देशन के बावजूद “दुर्लभ और सम्मोहक कारणों को छोड़कर” के खिलाफ निर्देशन के बावजूद तारीखें देने में उदार रहे हैं।
रिपोर्ट में कहा गया है कि 1 जनवरी, 2025 को, सांसदों और विधायकों के खिलाफ मामलों की कुल पेंडेंसी 4,732 थी। यह आंकड़ा लगभग 4472 (2024), 4697 (2023), 5140 (2022), और 4931 (2021) पर स्थिर रहा है। एमिकस ने आगे यह दिखाने के लिए आंकड़े दिए कि औसतन, भर्ती किए गए नए मामलों की संख्या तय किए गए मामलों की संख्या के बराबर है। उदाहरण के लिए, पिछले साल देश भर में 936 मामलों का फैसला होने के बावजूद कुल 892 मामलों को नए सिरे से स्थापित किया गया था।
4,732 मामलों की कुल पेंडेंसी में से, एमिकस ने एक दशक से अधिक समय तक लंबित 559 मामलों के साथ पेंडेंसी वर्ष-वार का ब्रेक-अप दिया, 5 से 10 साल के बीच 651, 3 से 5 साल के बीच 572 और तीन साल से 971 लंबित तीन साल के लिए लंबित । सांसद/विधायक के खिलाफ आपराधिक मामलों की उच्चतम पेंडेंसी उत्तर प्रदेश (1171) में देखी गई, इसके बाद ओडिशा (457), बिहार (448), महाराष्ट्र (442) और मध्य प्रदेश (326)।
निगरानी में कमी
एमिकस ने बताया कि अनुच्छेद 19 (1) (ए) के तहत भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का एक हिस्सा होने के नाते जानकारी का अधिकार प्रत्येक नागरिक के अधिकार की गारंटी देता है ताकि सांसदों के खिलाफ मामलों के परीक्षण की प्रगति को जानें। इस तरह की जानकारी को केवल तभी इकट्ठा किया जा सकता है जब इस जानकारी को प्रस्तुत करने वाले उच्च न्यायालय की वेबसाइट पर एक प्रमुख टैब हो।
9 नवंबर, 2023 को पारित अपने आदेश में, शीर्ष अदालत ने प्रत्येक उच्च न्यायालय को अपनी वेबसाइट पर एक टैब बनाने का निर्देश दिया, जिसमें विधायकों के खिलाफ लंबित मामलों की अद्यतन स्थिति प्रदान की गई। एमिकस ने बताया कि हालांकि अधिकांश उच्च न्यायालयों ने वेबसाइट पर इस तरह के टैब के लिए प्रदान किया है, लेकिन डेटा अपलोड करने और वेबसाइट पर टैब को बनाए रखने के तरीके में कोई एकरूपता नहीं है। इस तरह के डेटा को मासिक आधार पर अपडेट करने की आवश्यकता है, उन्होंने आग्रह किया।
वर्तमान में, बैठे विधायकों के खिलाफ लंबित मामले 1552 हैं। इनमें वर्तमान लोकसभा में 251 शामिल हैं। आपराधिक रिकॉर्ड वाले सांसद 13 राज्यों और यूटी में 50% से अधिक हैं, केरल से सांसदों के 95% (20 में से 19), तेलंगाना से 82% (17 में से 14), और ओडिशा से 76% (21 में से 16) इस संबंध में सबसे कुख्यात।
राजनीतिक दलों को यह सुनिश्चित करना होगा कि आपराधिक रिकॉर्ड वाले व्यक्ति राजनीतिक क्षेत्र में प्रवेश न करें। जब तक ऐसा नहीं होता है, तब तक यह सुनिश्चित करने के लिए अदालतों पर छोड़ दिया जाता है कि कानून आपराधिक विधायकों के साथ पकड़ता है; यदि जल्दी नहीं, तो बहुत देर नहीं हुई।
